Denne rapporten undersøker implementeringsprosessen av et lavterskeltilbud som ble utviklet av to brukerorganisasjoner og en kommune. Analysene i rapporten viser at samarbeidet mellom kommunen og brukerorganisasjonene ble anlagt på et ustabilt grunnlag, samt at kommunen og brukerorganisasjonene har ulike forståelser av hva brukermedvirkning er, og hvordan det legitimt kan utøves. Dette bidro til å gjøre samarbeidet konfliktfylt. Konklusjonene i denne rapporten understreker viktigheten av at de involverte partene i et konkret samarbeid bruker tid, energi og ressurser på å avklare roller og ansvarsområder i oppstartsfasen.